近年来，零陵充分发挥乡村治理中党员作用，坚持党员作表率、办实事，建立健全“党员教育管理、党员帮扶群众、成效评估奖惩”机制，创新推出农村党员“137”责任制（即：1个党员负责3户群众做好“法、德、能、勤、洁、和、育”7件事，做到党员联系到户、民情走访到户、政策落实到户、产业对接到户、精准服务到户“五到户”），通过唤醒党员、带动群众，推动党员在基层末梢发挥作用，打通服务群众“最后一公里”。

一、强化教育培训

为切实落实党员包户“137”工作机制，做实“五个到户”，利用乡镇党校及村级教学点，结合党员冬春训和党员轮训，对全区1.5万名农村党员进行党员教育培训，全面提升党员四大能力。一是提升政治能力。通过深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想等内容，强化政治引领，着力提高党员的政治站位。二是提升服务能力。围绕农民群众“缺什么、要什么”，开展农村党员“学什么、补什么、做什么”的针对性培训，帮助党员补齐自身短板。三是提高民意感知能力和把控能力。提升党员迅速收集民情、反馈民意的效率，确保关键时刻能掌控局面，为党组织解决问题赢得宝贵时间。四是提升专业技能。通过专业培训让党员掌握1-2门实用技能，能为群众提供就业指导、劳动生产技能辅导，帮助群众发展生产、增加收入。

二、细化帮扶要求

 一是细化帮扶需求，按需求结对帮扶。培训合格后，各行政村（社区）因地制宜制定本村“137”包户责任制的具体实施办法，按照各自特长，将辖区内所有党员和群众进行分类包户。二是细化协议内容，按内容结对帮扶。结对后的党员、群众需签订协议，明确帮扶的主要内容、达成目标和双方义务，党员要尽到帮扶责任，群众要服从帮扶要求。三是细化远近亲疏，按“关系”结对帮扶。以党建网格小组为基本单元，鼓励党员、群众进行双向选择，寻找“心仪人选”，开展个性化帮扶，便于事半功倍达成帮扶目标。四是细化活动区域，按区域结对帮扶。聚焦外出务工群众活动区域，按照“党员+群众”的模式进行区域结对帮扶。

三、量化工作责任

 将“137”包户责任制七项工作内容进行共性指引，将指标细化量化，写在帮扶手册上，张贴在结对双方家门口。一是要突出党员主体地位。引导党员亮出身份、主动作为，突出党员引领示范作用，让党旗在“乡村治理战场”上高高飘扬。二是扎实帮扶群众。按照“一对三”帮扶要求，建立党员联系户家庭基本情况表，进行重点帮扶引导。三是全力做好七件事。重点围绕“法、德、能、勤、洁、和、育”七大方面，开展帮扶措施。“法”为守法，帮助群众知法、明法、守法；“德”为尚德，引导群众讲道德、修品德、育美德；“能”为提能，帮助群众获得致富技能；“勤”为勤劳，鼓励群众树立勤奋上进的意识；“洁”为清洁，培养群众良好的卫生习惯；“和”为和谐，助力群众家庭和睦、睦邻友好；“育”为教育，教育群众传承优良家风。

四、优化考核评估

 一是建立健全考核积分制。实行“双百制”，即党员管理积分100分制、农户积分100分制量化平均值积分考核，按照党员帮扶责任和“君子协议”每季度评分。二是建立健全工作推进月报制。将党员包户“137”工作情况交流汇报、问题交办作为村务监督月例会的固定内容。村级层面能解决的，及时落实措施予以解决；村级层面不能解决的，及时向乡镇党委、有关部门反映，并向党员群众做好解释。三是建立健全联动督查制。每季度开展一次集中督查，将党员“137”工作纳入村级党组织年终考评管理，对工作落实不到位的村进行通报批评，连续三次督查通报的，启动问责程序。对联户包事工作成效突出、群众满意的党员，列入村级后备干部人选培养。今年来，全区新增1.5万名无薪酬“乡村编外干部”，党员群众正向同推，提高技能，发展生产，提高了党员的威信，提振了乡村正气，有力地促进了乡村治理和乡村振兴。